▲美丽乡村（资料图片） 记者 陈星宇 摄

　　2019年是全区农村人居环境整治从点上示范向面上推开的关键之年。农村人居环境整治包含哪些内容，目前我区这项工作推进如何，群众又从这项工作中得到了什么实惠？日前，本报记者专访了区委农业农村工委书记、农业农村委主任曹长科。

　　开展农村人居环境整治是必然要求更是群众期盼

　　记者：綦江作为重庆的“南大门”和渝黔合作先行示范区建设的“桥头堡”，请问您对綦江建设“山清水秀美丽綦江”怎么理解？

　　曹长科：面向生态文明新时代，綦江作为重庆的“南大门”和渝黔合作先行示范区建设的“桥头堡”，我们更要加快建设“山清水秀美丽綦江”进程，这同时也是推动綦江高质量发展、创造高品质生活的必然要求。

　　在我看来，建设“山清水秀美丽綦江”包含两个大的部分，一是城区，二是农村，我们今天主要谈的是农村的问题。那么首先我们要谈的就是“为什么要开展农村人居环境整治”。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。同时，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些街镇还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。这迫切要求我们加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平。

　　记者：刚才您提到“农村人居环境整治”，它究竟能给我们的生活带来哪些改变呢？

　　曹长科：关于农村人居环境整治，我们的目标是，到2020年，全区农村人居环境整治取得重要进展。农村生活垃圾污水得到有效治理，卫生厕所普及率明显提高，村容村貌整体提升，农民环境与健康意识普遍增强，农村人居环境显著改善，100%行政村生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到90%，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，村民小组公路和入户道路通行条件显著改善，村容村貌明显改观。

　　綦江农村人居环境整治需要做好七个方面工作

　　记者：请问我区“农村人居环境整治”要做哪些事情呢？

　　曹长科：其实，从我们的目标来看，就可以大致了解我区“农村人居环境整治”的主要工作，主要包含全面推进农村垃圾治理、持续推进厕所革命、梯次推进农村生活污水治理、大力提升村容村貌、加快推进农业生产废弃物资源化利用、加强乡村规划编制管理、完善建设和管护机制等七个方面。

　　记者：能给我们具体谈谈“农村人居环境整治”七项工作吗？首先是第一项——全面推进农村垃圾治理。

　　曹长科：全面推进农村垃圾治理包含三个方面。

　　一是推进农村生活垃圾治理。按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，建立健全有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障等“五有”生活垃圾收运处置体系。完善村保洁制度，根据村人口规模、村域范围、聚居程度等，建立稳定的保洁队伍和专业清运队伍，确保生活垃圾定点收集、定时清运，保持村内环境整洁。

　　二是开展农村生活垃圾分类和资源化利用。推行简便易行的农村生活垃圾分类方式，实现就地分类、源头减量和资源化利用。引导农户采取庭院堆肥或村域集中处理消纳易腐垃圾。完善再生资源回收体系，推进可回收垃圾资源化利用。

　　三是整治非正规垃圾堆放点。综合考虑非正规垃圾堆放点的垃圾数量、成分构成、污染状况、所处位置、风险等级等因素，采取就地简易封场、规范封场、搬迁处理以及垃圾综合利用等方式，消除非正规垃圾堆放点带来的环境影响。到2020年，基本完成农村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工业固废垃圾等非正规垃圾堆放点清理整治任务。

　　记者：厕所革命，我们要做哪些工作呢？

　　曹长科：推进农村厕所革命，也从三个方面实施。

　　一是大力开展农村户厕改造。结合农村危房改造、易地扶贫搬迁、旧房整治提升、污水治理等统筹推进农村改厕，引导农户新建和改造标准卫生厕所。按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求，合理选择改厕模式，在城镇污水管网可以延伸覆盖和实施污水集中处理的村，推广水冲式厕所，其他地区以化粪池、便池、冲洗设备等“两池一洗”为主要内容，建设三格化粪池厕所。到2020年，完成农村户厕改造28100户。

　　二是加强农村公厕建设。坚持新建和改造提升结合、建设和管理并重原则，以学校、卫生站（室）、便民服务中心、商业网点、交易市场、交通集散点和旅游线路沿线等人口较集中的公共区域为重点，加强农村公共厕所的新建和改建。支持单位和个人通过改扩建厕所后向公众开放，探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”。切实做好农村公厕的规范管理与维护，落实管护人员，明确管护标准，提高日常管理水平。到2020年，建成70座农村无害化公厕，确保每个行政村都有1座无害化公厕。

　　三是因地制宜治理厕所粪污。做好农村改厕与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的有效衔接，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。

　　记者：那在治理农村污水上，我们又是如何开展工作的？

　　曹长科：我们会根据场镇、农民新村、学校、农家乐和一般农户的不同情况梯次推进农村生活污水治理，包含以下三个方面内容。

　　一是因地制宜确定适合农村特点的生活污水治理模式和技术路线，循序渐进开展农村生活污水治理，确保治理一批、成功一批。到2020年，基本实现全区乡镇和常住人口1000人以上的村聚居点集中式污水处理设施全覆盖，农村生活污水处理率达到75%，逐步消除农村黑臭水体。

　　二是分类有序治理农村生活污水。优先解决饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区等环境敏感区域和水环境问题突出区域的污水治理，各类重点保护区严禁生活污水未经处理直接排放，其他地区有效管控乱排乱放。充分考虑水环境功能类别、水环境容量、农用地消纳能力和经济承受能力，制定符合农村实际的生活污水处理排放标准，因地制宜推进污水处理设施建设。有条件的城镇近郊农村，推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式，加强乡镇污水管网建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强对人口聚集程度较高、污水产生规模较大的乡镇和村聚居点现有污水处理设施技术改造，在确保已建设施稳定运行基础上，分步推进集中污水处理设施建设。其他小型聚居点和散居农户，采取人工湿地、农村改厕、户用沼气、化粪池以及储粪还田等多种形式治理分散污水。鼓励采用生态处理工艺，推广适合农村现有条件的低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。

　　三是加强河塘沟渠疏浚和农村黑臭水体治理。结合农村庭院整治，开展房前屋后的坑塘沟渠清淤疏浚和农村黑臭水体治理，加强对难以纳入污水集中处理的乡村客栈民宿、农家乐污水排放管控。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，鼓励有条件的地区开展农村生活用水计量计费，引导农民形成良好的用水习惯。坚持治污与控污并重，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，推进农村河道综合治理，统筹农村垃圾处置点和污水处理设施的规划布局，因地制宜发展分散型、生态型的小型垃圾污水处理点，大力建设生态清洁型小流域，保护江河湖泊水生态环境。

　　记者：村容村貌提升方面呢，会做哪些工作？

　　曹长科：其实农村房屋及周边环境是一个相对较大的范围，我们把它定性为村容村貌提升，它包含了七个方面的内容：

　　一是实施通组公路工程。按照把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的要求，加快建设“四好农村路”，重点建设一批旅游路、产业路、便民路，打通服务群众“最后一公里”。实施未通畅村民小组通畅工程，建设里程2000公里，实现全区村民小组通畅率达到80%，消除乡村“肠梗阻”。

　　二是实施入户道路工程。按照布局合理、生态铺装、功能适用、共建共享原则，结合高标准农田、土地整治等建设1-3米宽入户道路300公里，基本实现30户以上的村聚居点入户道路“院院通”“户户连”，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便的问题。

　　三是实施村庄净化工程。深入开展城乡环境卫生整洁行动，发动村民投工投劳整治公共空间和庭院环境，清理存量生活垃圾和农业废弃物，清理房前屋后畜禽粪污，清理无序堆放或随意悬挂，清理房前屋后排水沟等漂浮垃圾和淤泥，清理屋顶树枝树叶，净化公共环境。评选一批整洁庭院，开展卫生乡镇、卫生村等创建，营造人人讲卫生、户户爱清洁的良好氛围。

　　四是实施村庄绿化工程。广泛开展义务植树活动，重点推进村内道路、坑塘河道、闲置空地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化，抓好荒山荒坡绿化和农田林网建设。加强古树名木保护。推广乡土植物树种，营造乡村景观。将村庄绿化与农民增收相结合，发展庭院花卉果木经济。到2020年，完成村庄公共场所绿化30公顷。

　　五是实施村庄美化工程。加强公共空间管控，消除私搭乱建、乱堆乱放。保护好村庄自然景观和乡村景观。整治残垣断壁，利用空地和荒宅基地建设小品游园、微菜园、微花园、微果园以及晾晒场等生产生活设施。深入开展农村危房改造，动态消除建卡贫困户危房。开展旧房整治提升，实施改厨、改厕、改圈、改庭院、改风貌，运用具有巴渝乡土、民族特色和现代特征的建筑元素提升农房院落颜值和价值。开展田园建筑示范。对农房安全进行评估，凡受到地质灾害威胁的房屋应搬尽搬。到2020年，动态消除农村危房，整治提升1.5万户旧房。

　　六是实施村庄亮化工程。按照村庄公共照明建设导则，明确村庄公共照明建设技术标准和维护要求，推广使用LED、太阳能等绿色节能照明设备。重点新建和完善村内主要道路、广场晒坝和农房院落等群众活动频繁、人口密集场所的公共照明设施，鼓励支持农户开展庭院照明建设。落实管护责任，提高农村公共照明建设管理水平。

　　七是实施村庄文化工程。弘扬优秀建筑文化、农耕文化、风俗文化等，传承乡愁记忆，延续历史文脉。提炼文化遗产包含的传统文化内涵和特设，建立綦江区乡村文化遗产资源目录。完善文体阵地，建设村级综合文化服务中心，配置文化和体育活动器材，丰富群众文体活动。传承弘扬民间工艺，大力培养“一村一品”“一镇一品”“多镇一品”等非遗手工艺特色村镇，展现优秀民俗，推动文化建设与乡村旅游互为促进。到2020年，基本完成中国传统村落东溪镇永乐村的保护发展，完成村级文体活动场所建设90个。

　　记者：资源回收利用是当下一个热门的词汇，农村生产生活的废弃物很多，如不能好好利用，治理也是一个难题。在农村人居环境整治中如何解决这一问题呢？

　　曹长科：确实。农村生产生活的废弃物很多，如畜禽养殖的废弃物、秸秆、农膜、农药包装等等，我们主要从3个方面入手。

　　一是全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。以规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，构建种养循环的可持续发展模式，引导规模养殖场优化布局，完善畜禽养殖资源化利用设施，提高畜禽废弃物资源化利用水平。探索建立畜禽废弃物资源化利用市场化机制。到2020年，全区畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%。

　　二是加强农作物秸秆综合利用。突出农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化为重点的利用方向，开展区域性秸秆综合利用试点示范，集成推广经济适用的秸秆资源化综合利用模式。结合土壤有机质提升、化肥减量化行动等，加强秸秆就地还田利用。到2020年，全区农作物秸秆综合利用率达到85%。

　　三是推进农资废弃物回收利用。开展可降解地膜试验示范，加快标准地膜推广应用。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥等农资包装物。到2020年，全区农膜回收率达到80%。

　　记者：除了上述您给我们分享的人居环境整治的一些基本情况外，我们还有哪些工作呢？

　　曹长科：农村人居环境整治还包含两个大的方面，一方面是乡村规划编制管理。一是科学编制乡村规划。按照城乡融合发展要求，结合实施乡村振兴战略，统筹谋划产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护，实行多规合一，2019年全面完成乡村建设规划编制或修编。村建设规划坚持实用简化，推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村建设规划编制机制。村建设规划应尊重农民意愿，组织引导农民参与规划编制，规划成果应纳入村规民约。二是加强规划管控。坚持乡村建设先规划后建设，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活生态空间合理分离，优化村庄功能布局，规范建设选址和建筑占地，实施建筑体量和建筑风貌管控。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法建设查处机制，实现村规划管理全覆盖。另一方面是完善建设和管护机制。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，通过考核等方式对乡村设施运行给予补助。逐步在村一级建立保洁员队伍。充分考虑农民承受能力和意愿，建立财政补助、村集体补贴、农户付费与投工投劳相结合的管护经费分担和保障制度。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度。

　　打表推进各项整治工作让群众切实感受到新变化新成效

　　记者：通过您的分享，我们对农村环境整治已经有了一定了解，那目前这项工作开展得怎么样？群众又得到哪些实惠呢？

　　曹长科：农村人居环境整治工作开展整体顺利，且在持续加快推进中，目前整体统筹推进情况具体如下：一是农村“厕所革命”，计划改造卫生厕所9100户，已完成7084户，占全年任务77.9%，计划改造公厕24座，已完成19座，占全年任务79.2%。二是农村垃圾治理，新增垃圾治理村4个，建成垃圾分类示范村9个，行政村生活垃圾有效治理率达到90%，均已完成全年任务。三是农村生活污水治理，计划建设污水管网25公里，已完成26.1公里，占全年任务104.4%。四是村容村貌提升，实施村庄清洁行动全覆盖，计划改造农村危旧房2391户、安装公共照明路灯5300盏、新建通组公路774公里、新建入户道路50公里，已完成农村危旧房改造2391户、安装公共照明路灯4906盏、新建通组公路811公里、入户道路80公里，分别占全年任务的100%、92.6%、104.8%、160%，旧房整治提升4000户，9月份接到市下达指标后，已全部分配到各街镇，各街镇正在组织实施。五是农业废弃物资源化利用，计划配套畜禽养殖污染治理设施0.9万头生猪当量，已完成3.9万头生猪当量配套，占全年任务436.3%，计划回收废弃农膜170吨，已完成186吨，占全年任务109.4%。六是村规划编制，计划完成全区行政村85%工作量，已完成79.47%工作量，占全年任务80.93%。通过以上六大重点任务的顺利推进，能够保证年底前完成全年工作任务。在这个过程中，我想群众能够切实感受到农村人居环境整治带来的新变化，农村定会越来越成为令人向往的地方。

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